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长沙市天心区人民政府办公室关于印发《天心区

作者:admin发布日期:2019-05-01 13:59

  建立健全食品安全事故应急处置运行机制,强化应急准备,高效、有序开展应急处置,最大程度地降低食品安全事故的危害,保障公众生命安全与身体健康。

  《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《长沙市食品安全事故应急预案》等法律法规和有关规定。

  在本区范围内食用农产品种植养殖和食品生产加工、销售、餐饮服务等环节中发生的对健康构成危害,危及公众生命安全,造成严重社会影响的食品安全事故。

  (1)以人为本,减少危害。把保障公众生命安全和健康作为应急处置的首要任务,最大限度减少食品安全事故造成的人员伤亡、健康损害和社会影响。

  (2)统一领导,综合协调。建立统一领导、综合协调、分类管理为主的应急管理体制和快速反应、协同应对的食品安全事故应急机制。

  (4)科学评估,有效应对。使用食品安全风险监测评估和预警等科学手段,提高快速反应能力;将应急工作融入日常监管全过程和监管的各环节,充分发挥社会力量的作用。

  2.1.1 区人民政府成立天心区食品安全事故应急指挥部(以下简称“区食品安全应急指挥部”),由区人民政府分管副区长任指挥长,区政府办相关负责人、区食药监局局长(区食安委办主任,下同)任副指挥长。区委宣传部、区政府办(区应急办,下同)、区财政局、区教育局、区城乡建设局、区民政局、区环保局、区商务和旅游局、区卫生计生局、区农林水利局、区食药监局(区食安委办,下同)、区经信局、区公安分局、区工商分局、区质监分局及各街道办事处为成员单位。

  (2)贯彻落实区食品安全应急指挥部的各项工作部署,制定事故应急处置工作程序和工作细则,联络、协调事故应急处置工作;

  (4)检查督促各街道、各部门做好各项应急管理工作,及时有效预防和控制事故,防止事故发生和蔓延扩大;

  区委宣传部:负责指导制定食品安全事故宣传报道和引导工作方案,指导组织食品安全事故的新闻发布工作,协调媒体宣传报道。

  区教育局:负责组织制定和实施教育系统食品安全事故应急处置方案,食品安全事故涉及学校时,协助有关职能部门开展情况调查、应急处置、医疗救治、善后处理和督查整改等工作。

  区城乡建设局:负责组织制定和实施建设系统食品安全事故应急处置方案,食品安全事故涉及工地时,协助有关职能部门开展情况调查、应急处置、医疗救治、善后处理和督查整改等工作。

  区商务和旅游局:负责食品安全事故应急救援所需生活必需品的调配供应;需要时,协助食品安全事故的调查处理。

  区卫生计生局:负责食品安全事故医疗救治;组织对事故现场进行卫生处理和疾病预防控制,对事故致病因素开展检验检测和流行病学调查并提交调查分析报告;提供相关标准解释,开展事故评估,并提出结论。

  区农林水利局:负责食用农产品种植养殖、畜禽屠宰、生鲜乳收购环节,以及食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业前食品安全事故的调查处置,依法采取必要的应急处置措施;组织开展产地食用农产品相关检测和风险分析并提出结论。

  区食药监局:承担区食品安全应急指挥部办公室日常工作,拟定应急预案并组织演练;负责食品安全事故的调查处理,依法采取必要的应急处置措施。

  区公安分局:负责食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作,维护食品安全事故现场秩序,维护社会治安稳定。

  区质监分局:负责对食品安全事故中涉及生产加工环节食品相关产品违法行为的调查处理,依法采取必要的应急处置措施。

  食品安全事故发生后,区食品安全应急指挥部根据需要成立现场指挥部,负责现场应急处置工作;成立若干工作组,及时组织实施应急处置工作。

  (1)事故调查组。由区食药监局牵头,会同区卫生计生局、区公安分局及相关部门负责调查事故发生原因,评估事故影响,作出调查结论,提出事故防范意见;对涉嫌犯罪的,由区公安分局立案侦办;对工作人员失职、渎职等行为由区监察局进行调查。

  (2)危害控制组。由区食品安全应急指挥部牵头负责事故应急处置工作,追踪源头,监督召回、下架、封存有毒有害食品;严格控制流通渠道,防止危害蔓延扩大;相关职能部门实施行政处罚;涉嫌犯罪的,由门查处;通知中毒食物或污染食物来源地和流向地的相关职能部门,及时查办或移送相关案件。

  (4)检测评估组。由区卫生计生局、区食药监局会同相关部门提出检测方案和要求,组织实施相关检测;综合分析各方检测数据,查找事故原因和评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。检测评估结果及时报告现场指挥部和区食品安全应急指挥部办公室。

  (5)维护稳定组。由区公安分局牵头,加强社会治安管理;严厉打击编造传播谣言、制造社会恐慌、趁机作乱等违法犯罪行为;做好矛盾纠纷调解和法律服务工作。

  (7)综合组。由区食药监局牵头,汇总各组工作信息,协调解决具体问题,督促各工作组落实应急处置工作。

  区食品安全应急指挥部办公室成立食品安全专家组,负责对事故进行分析评估,为应急处置工作提供决策建议,必要时参与应急处置。

  在有关部门的组织领导下,医疗卫生、疾病控制、食品安全风险分析、食品检测检疫等相关专业技术机构参与应急处置,依法履行医疗救治、流行病学调查、食品检验检疫及评价等职责。

  加强食品安全信息管理和综合利用,构建各部门间信息沟通平台,实现资源共享。对可能具有较高程度安全风险的食品,依法提请市食品药品监管部门公布警示信息。

  区卫生计生局会同区食药监局、区农林水利局等部门,根据市食品安全风险监测方案,结合本区具体情况,制定、调整全区食品安全风险监测方案,报市卫生计生委和区食品安全应急指挥部备案并实施。加强食品安全舆情信息搜集,及时分析研判。对可能存在区域性、系统性风险的,要组织相关领域专家进行分析评价,及时采取措施化解风险。同时,加强部门之间食品安全风险监测协作,建立并完善重大食品安全风险通报制度。

  各食品安全监督管理职能部门根据监测信息和风险分析结果,提请区人民政府发布相应风险警示信息,对可能发生的食品安全事故进行预警。

  食品安全事故的预警级别,按照食品安全事故分级标准,根据其紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,从低到高划分为四级,依次用蓝色、、橙色和红色予以标示。

  (2)Ⅲ级预警:指涉及范围比较广,传播速度较快,已经形成或可能造成一定危害后果或社会影响的事件。

  (3)Ⅱ级预警:指涉及范围广泛,可能产生行业系统性风险,传播迅速,已经造成或可能造成较大危害或社会影响的事件。

  (4)I级预警:指涉及多个省或国外,传播速度极快,已经造成或可能造成严重危害或社会影响的事件。

  Ⅳ级预警由区人民政府发布;Ⅲ级预警由市食品安全事故应急指挥部发布;Ⅱ级和I级预警报省人民政府或国务院及其相关应急指挥机构发布。

  预警发布主体根据事态发展情况和处置效果适时调整预警级别。当判断不可能发生事故或者危险已经消除时,适时宣布解除预警,终止相关应急响应措施。

  区食药监局建立食品安全事故信息报告系统,完善相关制度,明确事故信息来源和报告的主体、程序及内容。各相关部门应当按照要求,及时上报食品安全事故信息。

  (1)发生食品安全事故的相关单位(食用农产品种植养殖,食品生产加工、包装、仓储、运输、经营、餐饮服务等单位)报告的信息;

  区质量监督局、区农林水利局在日常监督管理中发现食品安全事故或接到事故举报,应当及时向区食药监局通报。

  医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人或者疑似病人的,应当及时将相关信息向区卫生计生局报告。区卫生计生局认为与食品安全有关的,应当及时向区食药监局通报。

  区卫生计生局在调查处理传染病或者其他突发公共卫生事件中发现与食品安全相关的信息,应当及时向区食药监局通报。

  任何单位和个人对食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报,不得阻碍他人报告。

  发生食品安全事故,责任报告人和相关街道办事处应当在15分钟内向区应急办、区食药监局以及相关部门进行初步电线小时内书面报告。发生食品安全事故,接到报告的区食药监局应当在1小时内向区人民政府和市食药监局书面报告。

  (1)初报应包括事故发生的时间、地点、危害和死亡人数、先期处置情况(含救治情况)、报告单位和报告人、报告时间、联系人及联系方式,以及对事故原因的初步判断、采取的措施及调查控制情况等。

  (2)续报既要报告新发生的情况,也要对初步报告情况进行补充和修正,包括事故的发展与变化、调查处置进程、发生原因。

  (3)终报应包括事故发生和处置过程、鉴定结论、调查处理结果等,对事故的处理工作进行总结,分析事故原因和影响因素,提出今后对类似事故的防范和处置建议等。

  食品安全事故发生后,有关部门应按有关规定及时向区食药监局提供相关信息和资料,由区食药监局统一组织开展分析评估,核定事故级别。评估内容包括:

  按照影响范围、可控性和严重程度,食品安全事故分一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(I级)四级。

  (1)有证据证明存在或可能存在健康危害的污染食品,并涉及2个以上区县(市),已造成严重健康损害后果的;

  (3)一起食源性疾病中毒人数100人以上并出现死亡病例,或一起食源性疾病造成1O例以上死亡病例的;

  食源性疾病中涉及传染病疫情的,按照《中华人民共和国传染病防治法》和《长沙市突发公共卫生事件应急预案》等法律法规和有关规定开展疫情防控和应急处置。

  发生食品安全事故后,区食品安全应急指挥部应立即采取措施控制事态发展,组织开展医疗救治,对可能受到健康危害的人群积极做好医学预防和观察等先期处置工作,并及时按规定报告事态发展。区人民政府相关负责人立即赶赴现场,成立现场指挥机构,组织相关部门开展应急处置,根据实际情况采取下列措施:

  (3)区卫生计生局组织疾病预防控制机构及时对事故现场进行卫生处理,对与事故有关的因素开展流行病学调查及实验室检测,有关部门及个人应予以协助,按要求提供相关信息和样品。疾病预防控制机构及时向区卫生计生局、区食药监局提交流行病学调查报告。

  (4)有关监管部门强制性就地或异地封存可能导致食品安全事故的食品及其原料,并立即进行检验;对确认属于被污染的食品及其原料,责令食品生产经营者依法召回或者停止经营。

  (5)有关监管部门依法封存被污染的食品所用设备、工具及容器,责令责任人彻底清洗消毒;责令生产经营企业或个人先行承担因食品安全事故导致的人员健康伤害和患者的救治费用。

  (6)组织专家对检测数据进行综合分析和评估,分析事故发展趋势、预测事故后果,为事故调查和现场处置提供参考依据;向事故可能蔓延到的地方通报信息,提醒做好应对准备。

  专业技术机构应当对引发食品安全事故的相关危险因素及时开展评估。专家组对评估结果进行综合分析,研判事故发展趋势及可能后果,为事故调查和处置提供参考。

  在食品安全事故处置过程中,遵循客观规律,结合实际情况与评估结果,及时调整应急响应级别,直至响应终止。

  当事故态势进一步加重,影响和危害不断扩大,并有蔓延趋势,情况复杂难以控制时,应当及时提升响应级别。

  当学校或托幼机构、全国性或区域性重要活动期间发生食品安全事故时,可相应提高响应级别,确保迅速、有效控制事态。

  事故危害得到有效控制,且经研判认为事故危害降低到原级别评估标准以下或无进一步扩散趋势时,可降低应急响应级别。

  事故处置结束后,按照“谁启动谁终止”的原则,经评估认为符合响应终止条件的,及时终止应急响应。

  食品安全事故信息发布由区委宣传部统一组织,制定宣传报道和引导工作方案,采取召开新闻发布会、发布新闻通稿等多种形式向社会发布权威信息,回应社会关切。

  食品安全事故应急响应终止后,要及时组织开展应急处置评估,并将评估结果向社会公布。评估结果作为事故调查处理和善后处置的重要依据。

  食品安全事故的善后处置包括人员安置、补偿、征用物资及运输工作补偿;应急及医疗机构垫付费用、事故受害人后续治疗费用的及时支付以及产品抽样及检验费用的及时拨付。

  区人民政府及其有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。保险机构应当及时开展应急救援人员保险和受灾人员保险理赔工作。相关责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人进行补偿,承担受害人后续治疗及保障等相关费用。

  食品安全事故善后处置工作结束后,区食药监局应当组织有关部门及时对食品安全事故和应急处置工作进行书面总结,分析事故原因和影响因素,评估应急处置工作开展情况和效果,提出对类似事故的防范和处置建议。

  区食药监局、区卫生计生局组建专业的食品安全应急队伍以及具有一定专业知识和技能的志愿者辅助性队伍。通过培训、演练等方式不断强化应急队伍能力建设,提高应急处置能力。区人民政府在技术装备、知识培训、应急演练等方面给予必要支持。

  区人民政府保障食品安全事故应急处置所需车辆、通讯、救治等设施设备和物资的储备与调用,使用储备物资后须及时补充。区财政将食品安全事故应急处置、演习演练、产品抽样及检验等所需经费列入年度预算,保障应急资金。

  根据实际需要,动员和组织社会力量协助参与应急处置,必要时依法调用企业及个人物资。在动用企(事)业单位、个人物资进行应急处置后,应当及时归还或给予补偿。

  区人民政府要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,定期或不定期组织食品安全事故应急演练。原则上每3年至少开展1次应急演练,适时组织开展跨区域、跨部门的应急演练。

  区人民政府及其相关部门、行业协会应当加强对食品生产经营者和公众的食品安全知识宣传、教育与培训,增强食品生产经营者的责任意识,提高消费者的风险意识和防范能力。

  按照国家有关规定,对在食品安全事故应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人,给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全事故重要情况或者应急处置工作中有其他失职、渎职行为的,依法追究有关责任单位或责任人的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  本预案所涉及到的成员单位,应根据本预案规定和各自的工作职责及任务,建立食品安全事故应急预案并报区应急办和区食品安全应急指挥部办公室备案。

  食品生产经营企业应当依法制定食品安全事故处置方案,报区食药监局备案;定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况,及时消除事件隐患,落实企业应急处置主体责任。

  食品:指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品,但是不包括以治疗为目的的物品。

  食品安全:指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

来源:未知
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