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中国特色军民融合式发展的几个推进方向

作者:admin发布日期:2019-04-14 04:07

  在军民融合实现由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越式发展的关键期,制约军民融合深度发展和关键性改革突破的体制机制和政策制度壁垒仍未消除。从顶层设计的角度,立足国情实际,探寻研究中国特色军民融合式发展的特点和应遵循的基本规律;持续探索中国特色军民融合式发展体制机制改革创新重点;完善推动军民融合领域发展综合性立法和细分领域立法,是军民融合推进工作的重点方向。主要内容体现为以下几方面:

  中国特色军民融合式发展是我们根据不同历史时期国际形势和国情国力,探索具有中国特色经济建设和国防建设协调发展之路的战略调整和选择结果。中国的特色军民融合发展之路, 从“军民结合”到“寓军于民”再到“军民融合”,这些重要思想既一脉相承又与时俱进,体现了不同发展时期党对经济建设和国防建设协调发展规律的深刻认识和准确把握。中国的军民融合发展之路不同于世界上任何其他国家的发展模式、特点和规律,有其鲜明的时代特征、独特的发展历程、科学内涵和自身规律。正确认识和尊重中国特色军民融合式发展的本质特点和客观规律,是做好军民融合顶层设计,实现军民融合总体战略目标的前提,也是实施以战略目标和理论为牵引,协调政府宏观调控和市场经济关系的基础,有利于我们正确认识和利用各阶段实施军民融合战略的现实工作基础和挖掘潜在优势,协调短期和长期利益的平衡,实现战略利益最大化,扬长避短,协同统筹,推动战略实践向总体目标迈进。

  体制机制改革和创新是推进中国特色军民融合稳步健康发展的突破口。在国资委监管的中央企业(不含中央金融、文化企业)完成公司制改制的基础上,持续探索以实施资产证券化、科研院所改制以及企业整合重组等为重点内容的体制机制改革创新,加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,是中国特色军民融合式发展的必经之路。

  从资本化运作和企业现代化管理的角度,军民深度融合的实质就是寻求一种混合所有制,吸引各类资本参与到资本平台,带动企业进行股份制改造,建立规范的现代企业制度。其内涵在于在实施资产证券化、科研院所分类改革以及企业整合重组等深化改革的过程中,在注重引进各类资本的同时还要寻求体制机制创新,为企业体制机制创新提供平台,给运行主体注入机制活力,实现对企业的产权结构和治理结构的双重改造。通过引入体制机制创新,对企业进行经营管理模式再思考,再造工作流程和建立新的规则,引入先进的市场管理模式, 以创新为驱动推动企业完成市场化转型。实现以资本为纽带,通过体制机制创新促进科技创新,持续进行高新技术、军民两用技术等的高附加值探索,攻占军民融合高、精、尖技术领域。以体制机制创新为保障,促进军民融合科技创新体系和国家科技创新体系一体化建设,提升企业和国家科技创新体系和创新能力建设,这是实现中国特色军民深度融合的内在需求。

  当前,军民融合发展政策制度体系建设距离构建“系统完备、衔接配套、有效激励”的军民融合发展政策制度体系标准还有一定差距。近期召开的2018年度中央军民融合发展委员会第二次会议也明确提出关于提高新时代军民融合发展法治化水平和完善法律制度,推进军民融合领域立法,尽快实现重点领域立法全覆盖的重要指示, 是加快军民融合法治化建设和配套政策制度体系建设的强烈信号。目前,针对国防动员补助补偿的相关措施办法、装备领域知识产权保护、竞争性采购管理规定的配套措施等还亟待出台相关制度办法;科研院所改革、资产证券化等推进工作进入关键的实施阶段, 涉及科研院所改制、企业资产证券化以及行业整合重组方面的税收、资产评估、人员处置等配套政策亟待落地, 军民融合政策制度体系还需要大量的配套政策与实施办法作支撑,配套政策落地后,操作性可大大增强,微观层面改革的步伐将提速。

  在这场打破原有体系制度和原有利益格局重新划分职责和权益的军民融合深刻变革过程中,需要在认识中国特色军民融合式发展内涵和规律特点的基础上,探寻解决军民融合全局性、普遍性重大问题的现实途径,归集立法改制的意见建议,从建规立制和提供政策制度保障的角度为解决实践问题提供方法和路径。通过政策制度的权威性、稳定性、强制性作用来推进军民融合发展的制度化、规范化和程序化,夯实军民融合成果,为中国特色军民融合式发展保驾护航。

  今后一个时期,聚焦制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题,在探寻中国特色军民融合实践规律的基础上,持续深化军民融合式发展的体制机制改革创新,不断完善中国特色军民融合式发展的政策制度体系,仍需蹄疾步稳,勇毅而笃行。返回搜狐,查看更多

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